抓源头查问题促落实 切实提高污染治理法治化水平

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违宪审查制度的运作除了机构设置外,另一项必要条件就是完善程序机制,这一程序机制与宪法解释程序机制基本一样,包括违宪审查案的提起(提起人、提起条件等)、受理(受理机构、受理时限、对不受理的异议、救济等)、审理(审议方式、时限等)、作出是否违宪的裁决(裁决形式和裁决作出的方式等)以及送达、发布裁决(送达、发布的方式等)。

第一,宪法不对议会调查权作出明确的规定,而通过法院的宪法解释阐明议会调查权的合宪性,如美国。四是监督的程序不同于调查权。

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摘要:  人民主权决定调查权是代表机关直接民主的体现,既是一项独立权力,亦不乏辅助属性。以美国调查实践来看,独立调查委员会调查的结果只能交由国会决定,作为国会弹劾政要的事实依据,而法律上的定罪须交由法院进行。其三,对宪法文本文字不够重视,将自己的主观理解强加于文本所没有的意思之上。其他个人或组织不具备行使71条规定的调查权的主体资格。《瑞典王国政府组织法》第12章第6条规定,议会应当选出一名或数名督察专员,负责根据议会的指示对公务员执行法律与其它法规的情况进行监督。

如《西班牙宪法》第76条规定,众议院和参议院(在一定情况下两院联合)可以任命调查任何公共事务的委员会。Congressional Investigative Power这一术语说明,调查权是一种宪法权力,具有独立性,而扩大调查事项的范围无助于调查权宪法地位的明确,泛化调查权的结果可能削弱其地位和能力,在理论上模糊人民代表大会其他权力的界限,实践中有可能忽略调查权特殊的程序要求,影响调查权的权能。[30]参见高全喜:政治宪法学视野中的清帝《逊位诏书》,《环球法律评论》2011年第5期。

强世功借助于国外学者巴克尔对中国的观察,希望引起国内学者对我国宪法制度模式的关注。作者借鉴制度性保障理论,并结合德国二战以后的发展,从两方面对该条款做了教义学解读:第一,从消极方面而言,立法者虽可形塑婚姻家庭制度的内容,但不可从根本上废除该项制度。第三,不应只在抽象和规范的意义上理解宪法,亦不应把宪法看作普适价值的载体,而应从中性的立场上理解宪法,从构成和结构的意义上把握宪法的含义。在另一篇同主题的文章中,[8]作者指出前述结构乃是中国宪法的空间结构,除此之外,八二宪法还内涵一种时间结构,也即对历史的反思与改造,从而不断走向完善的趋势。

这种隐匿的对话围绕宪法实施问题展开。前者是指公权力机构按照宪法规定的程序作出的决定或行为,后者则是指以特定宪法条款为目标作出的决定或行为。

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[45]参见王天华:国家法人说的兴衰及其法学遗产,《法学研究》2012年第5期。政治宪法学关注规范的创生,法教义学阐发规范的意涵,法社会学关心规范的落实。全国人大常委会权力的膨胀在立法权、决定权和监督权方面均有体现。第二,从积极方面而言,立法者应该因地制宜地为婚姻家庭的保护创造有利条件。

前者仅标识特定的方法论,在理论立场上无特定主张,政治宪法学只是该方法论下的一条支脉。当前,大多数宪法学者均视国家为黑箱,只关注规范性的宪法,似乎宪法的运作无需特定的政治基础。建立宪法秩序的宗旨则是要尽量把行政专权纳入法治框架之内。值得注意的是,政治宪法学与规范宪法学的论争已经不限于两个学脉之间的交锋,而是逐渐被视作关涉宪法学学科整体的事件。

制度性保障理论成为讨论的热点。对香港问题的回应无情地考验着宪法学者的知识积淀和说理能力。

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执政党对此保持完全的开放态度和勇敢的探索精神,宪法学人自当顺势而为。反思须有凭据,否则便成妄想。

对社会权的强调即为其中的一种努力。《中国法学》2012年第4期。作者认为中国的政治宪法结构还不是融贯的,而是一个充满张力的复合结构,相互之间既相互配合但又相互碰撞,甚至相互对峙。就已经发表的论文来看,学者的关注点主要集中在三个问题上:第一,香港终审法院与全国人大常委会在香港基本法解释权上的分工。简言之,国家和集体并非具体的存在,而是抽象的实体,它们在经验世界无法直接显现,必须化约为具体的个人。这些问题虽看似偏在一隅,实则个个触及宪法学的神经。

近年来,随着比较法知识的引介,特别是德国的基本权利理论的引入,一种分析基本权利的理论框架逐渐成型,并日益成为学者的共识。[27]作者的核心命题是,宪法文本与社会现实间的冲突在所难免,为保持适应性,宪法不能僵化不变,而应适时调整。

本次评价略作调整,拟把方法论作为第一个层次,把研究对象作为第二个层次,从四个方面总结2012—2013年的研究进展: 第一,方法论争鸣。张千帆:城市化不需要征地——清除城乡土地二元结构的宪法误区,《法学》2012年第6期。

若认为基本权利可以形成自足体系,则实属妄念。通过多元标准间的竞争、比对、互补和融贯,才有望取得共识。

在确立学科框架所依据的标准时,有两种方案可供选择:一种是从方法论切入。文章题目虽然冠以协商与代表,但对这两个核心概念却未作理论分析,每到关键处便一带而过。应该承认,这些研讨存在论题重复的弊病,而且有些讨论并不深入。(五)宪法解释理论的发展 法教义学进路的核心特征是关注文本,注重条文适用。

在这三个面相上,虽然学者围绕具体的界限存在争议,但是均认为宪法规范的确存在此种层次的差别。作者认为,即使在倡导合宪性解释的学者群体内部,对此方法的理解也存在偏颇,尤其是未能区分前述两层内涵。

这个道理虽然明显,在当前宪法学研究中混淆此界限的情况却不在少数。三者的比重全赖于宪法对政治的规范强度。

八二宪法包含了一个三种主权代表叠合的复合架构,三者间关系仍在调整与磨合的过程中。政治宪法学不应仅仅是主题的拓展,而应对所拓展的主题提出更具说服力的理论解读。

这部分拟评价的论文既有对历史上特定时段之事件的研究,也有对概念或理论的发展史的研究。第二,促进基本权利体系内部的融贯。[10] 二、法教义学进路的宪法学研究 从论文数量来看,大多数研究均采取法教义学进路。同样讨论制度性保障的论文还可参见任喜荣:‘社会宪法及其制度性保障功能,《法学评论》2013年第1期。

(一)宪法教义学的初步建构 方法论的自觉是一个学科走向成熟的起点,以特定方法论为基础建构知识体系则是学科走向成熟的标志。作者观点的新颖之处在于,其主张宪法解释不能追求唯一正确的答案,而应该在开放的体系中容纳各种价值,从而保证解释的结果有助于社会的整合。

个别文章在上文已经重点评价,此处只需提示读者注意这个学术热点,对于其中的文章则不再专门评价。在价值多元的现实面前,基础规范无法化解其中的冲突,王旭称之为自由主义中立性原则之局限。

姚国建、王勇:论陆港两地基本法解释方法的冲突与调适,《法学评论》2013年第5期。在2012—2013年间,这18种期刊共发表宪法学论文大约230篇。

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